Нарезка по живому: как ЦИК переформатировал округа в Свердловской области

Центральная избирательная комиссия РФ обнародовала новую схему одномандатных округов для выборов в Государственную думу. В Свердловской области схема поменялась, на первый взгляд, не сильно — но и эти изменения создают почву для серьезных внутриэлитных конфликтов.

Новые границы

Предыдущая схема округов была утверждена в 2015 году на 10 лет. Поэтому к выборам 2026 года ЦИК должен был представить новую схему округов.

Составление схемы сопровождалось множеством драм и интриг. Во-первых, в России с 2022 года изменилось число регионов. Во-вторых, за 10 лет изменилась численность избирателей в регионах: например, в Московской области их стало заметно больше, а в некоторых субъектах федерации — меньше. Это значит, что в каких-то регионах число округов должно было сократиться.

Свердловская область изначально попала как раз в число таких несчастливчиков: предполагалось, что вместо семи депутатов-одномандатников ей оставят шесть. Но в итоге областным властям удалось убедить ЦИК не менять число округов. Однако сохранить внутренние границы между округами не удалось.


Схема 2025 года. Источник: Центризбирком РФ

В новой схеме, на первый взгляд, не так много изменений. Например, город Алапаевск больше не будет относиться к Нижнетагильскому округу, а перейдет к Серовскому, который по площади занимает примерно половину Свердловской области.

Верхний Тагил также выходит из состава Нижнетагильского округа и присоединяется к Первоуральскому округу.

Нижнетагильский округ взамен получит Верхнюю Пышму и Среднеуральск, которые являются городами-спутниками Екатеринбурга и входят в объединение «Большой Екатеринбург». Ранее они были в составе Свердловского округа.

В Свердловском же округе, в свою очередь, останутся четыре района Екатеринбурга: Академический, Верх-Исетский, Железнодорожный и Ленинский.

Нижний Тагил vs Верхняя Пышма

Если с географической точки зрения изменения на карте округов заметны не сразу, то с политической точки зрения они будут более чем значимыми.

Главной сенсацией, конечно, стало объединение Верхней Пышмы и Нижнего Тагила в один округ. И дело не только в том, что у этих городов совершенно разные экономические условия: небольшая по размеру Верхняя Пышма сильно интегрирована с Екатеринбургом, многие пышминцы работают в столице региона, города связаны трамвайной линией и стараются синхронизировать планы развития. В то время как крупный индустриальный центр Нижний Тагил живет своей собственной жизнью и своими интересами, не ориентируясь на Екатеринбург. То есть, будущему депутату от этого округа придется как-то разрываться между этими по-своему специфичными городами.

Основная же проблема в том, что за Нижним Тагилом и Верхней Пышмой стоят разные финансово-промышленные группы с собственными (и не совпадающими) политическими амбициями. Так, в Нижнем Тагиле основными экономическими и политическими субъектами являются ЕВРАЗ (владеет заводом НТМК) и «Уралвагонзавод» (входит в структуру «Ростеха»). В Верхней Пышме политическая жизнь находится под плотным контролем Уральской горно-металлургической компании (владеет градообразующим предприятием «Уралэлектромедь»).

Начиная с 2016 года, когда в России вернули выборы депутатов Госдумы по одномандатным округам, от Нижнетагильского округа избирались кандидаты, имеющие прочную связь с УВЗ. Сначала это был Алексей Балыбердин, а с 2021 года — Константин Захаров (оба в разное время работали на заводе). К слову, до 2016 года, когда депутатов избирали по спискам, у УВЗ тоже был свой депутат в Госдуме — Валерий Якушев. Исходя из этого, логично предположить, что УВЗ вряд ли откажется от представительства в Госдуме. Тем более что большинство избирателей округа живет в Нижнем Тагиле, и позиция местных предприятий будет определяющей.

Иметь своего депутата в Госдуме, безусловно, хотела бы и УГМК, хотя тут ситуация не такая простая. В 2016 году компания поддержала на выборах по Свердловскому округу (в него входили Верхняя Пышма, Среднеуральск и часть Екатеринбурга) Андрея Альшевских, который незадолго до выборов перешел из КПРФ в «Единую Россию». При этом Альшевских никогда не был «человеком УГМК», и их союз был скорее тактическим. В 2021 году это породило слухи, что УГМК захочет видеть в этом округе более близкого себе кандидата. Но Альшевских к тому времени успел проявить себя на федеральном уровне (он член комиссии по борьбе с вмешательством во внутренние дела РФ), и проблем с переизбранием у него не было.

И вот теперь, перед выборами 2026 года, УГМК столкнулась с ситуацией, когда провести своего депутата в Госдуму будет еще труднее. Возможна ли ситуация, когда от Нижнетагильского округа в федеральный парламент изберется человек из Верхней Пышмы? Представить такое очень сложно. Любые подобные попытки могут привести к конфликту между крупнейшими предприятиями региона и разбалансировать политическую ситуацию в области. Впрочем, представить, что УГМК попытается провести своего депутата от другой партии, борясь с кандидатом от УВЗ, идущим от «Единой России», — еще сложнее. Такое в нынешней политической практике категорически не приветствуется.

Единственный рецепт урегулирования этого потенциального конфликта, который сейчас можно представить, сводится к тому, что УГМК могут в качестве компенсации дать возможность провести своего кандидата по спискам. Правда, «проходных» мест в списке от Свердловской области будет от силы три, и борьба за них тоже будет острой.

Округ для Екатеринбурга

Еще одно изменение, которое имеет политическое значение для региона, — это появление полностью «городского» округа на территории Екатеринбурга.

В 2016 году округа были нарезаны по «лепестковому принципу». То есть вместо того, чтобы поделить Екатеринбург на два округа, Центризбирком разделил город на четыре части, к каждой из которых присоединил другие муниципалитеты. Самым удивительным в этом плане получился Асбестовский округ, который протянулся от Октябрьского района Екатеринбурга до восточных границ округа.


Схема 2015 года. Источник: Центризбирком РФ

Такая нарезка была нужна, чтобы разбавить городской электорат сельским. Не секрет, что городское население более склонно голосовать за оппозицию, в то время как сельские территории более лояльны власти. В 2016 году «лепестковая нарезка» должна была предотвратить появление в Госдуме депутатов от «рассерженных горожан». И с этой задачей она справилась.

Спустя 10 лет, когда политическая ситуация в стране поменялась, Центризбирком позволил Екатеринбургу иметь округ, не выходящий за границы города — это все тот же Свердловский округ. Сейчас его представляет уже упоминавшийся Андрей Альшевских, который наверняка пойдет и на новые выборы.

В Свердловском округе впервые как самостоятельная единица учтен новый Академический район Екатеринбурга, где живет преимущественно молодое население. Пока не очень понятно, захочет ли основной застройщик района, компания «Ренова», усилить представительство своих интересов в Госдуме, или же ее вполне устроит Андрей Альшевских как депутат.

Но можно предсказать, что простой эта кампания не будет. Например, в том же Академическом активно раскручивает себя «Справедливая Россия», чей глава районного отделения Денис Каракоз получил известность благодаря протестам за сохранение т.н. «березовой рощи». Это обстоятельство, безусловно, окажет влияние на ход предвыборной борьбы.

*
Вряд ли Центризбирком, составляя схему округов, учитывал все эти тонкости, хотя можно предположить, что какие-то консультации с региональным руководством должны были проходить. Скорее, эта история о том, как даже незначительные изменения в таком непростом регионе, как Свердловская область, могут привести к обострению противоречий и появлению новых точек для потенциальных конфликтов. Кампания 2026 года за год до старта уже обрастает своими интригами.

Алексей Шабуров