Выборы губернаторов: отменить, сохранить, перенести

Отменят или нет выборы губернаторов — главный внутриполитический вопрос в России последних дней. Времени остается немного, а решения до сих пор нет. Судя по всему, вокруг выборов развернулась мощная кулуарная борьба, ставка которой — огромные ресурсы и влияние на политическую жизнь страны.

Очень запутанная история

Слухи о том, что выборы губернаторов могут отменить или перенести, появились еще в феврале-марте 2022 года на фоне всем известных внешнеполитических событий. Этим слухам никто не удивился: отмена выборов в подобных условиях — шаг вполне естественный.

Тем не менее никакого решения быстро принято не было, а потому политики и близкие к власти эксперты начали спорить: отменять выборы или нет. Время шло, ничего не менялось, и начало казаться, что все останется, как было, то есть выборы пройдут в срок, в сентябре 2022 года.


Губернаторы на заседании Госсовета. Фото с официального сайта Кремля

Но к концу апреля сюжет пошел на новый виток. Сначала такие федеральные издания, как РБК, «Коммерсантъ» и «Интерфакс», со ссылками на собственные источники сообщили, что решение о переносе или отмене выборов практически принято, и о нем будет объявлено на встрече президента с Советом законодателей 27 апреля 2022 года.

В день заседания Совета пресс-служба Кремля неожиданно сообщила через РИА «Новости», что инициатива об отмене или переносе выборов в Кремле не обсуждается. И действительно, в своей речи перед депутатами президент Путин эту тему не затронул. Это дало повод говорить, что все теперь ясно — выборы точно пройдут в срок.

Но на этом всё не закончилось. На следующий день заместитель начальника управления внутренней политики президента Владимир Мазур заявил, что обсуждение вопроса продолжается и решение будет принято в ближайшие дни. Его слова шли вразрез с заявлением, которое сделала днем ранее пресс-служба Кремля.

На этом фоне позволили себе высказаться некоторые губернаторы — как правило, в пользу сохранения выборов. Так, за прямые выборы выступили глава Бурятии Алексей Цыденов и губернатор Калининградской области Антон Алиханов.

Неопределенность усиливается тем, что президент Путин пока еще публично не «благословил на выборы» никого из губернаторов, которым предстоит переизбираться в этом году. Без такого публичного одобрения от президента начинать кампанию они не могут.

Как это можно сделать

Нужно сказать несколько слов о «технической стороне вопроса» — то есть о том, как вообще можно отменить или перенести выборы. Сделать это на самом деле очень просто.

Согласно недавно принятому закон о публичной власти (как впрочем, и по предыдущему законодательству), существует два способа избрать губернатора: либо на прямых выборах, либо через голосование в региональном законодательном собрании.

Формально регион сам может выбрать для себя ту или иную модель, прописав ее в своем уставе или конституции. Но на деле никакой свободы у регионов, конечно же, нет. Все подобные решения нужно согласовывать с Кремлем, а позиция Кремля до недавнего времени состояла в том, что «непрямые выборы» допустимы лишь в некоторых национальных республиках и автономных округах (например, в ХМАО и ЯНАО). Большинству же регионов было предписано проводить выборы.

Поэтому сейчас, чтобы изменить расклад, нужно лишь неформально разрешить или приказать регионам внести изменения в уставы. В том, что регионы быстро и без возражений сделают то, что им скажут, сомнений нет.

Перенести выборы тоже не сложно — по новой редакции закона о гарантиях избирательных прав, перенос выборов возможен в случае объявления режима ЧС или режима повышенной готовности. Решение о переносе принимает Центризбирком. Режим повышенной готовности в регионах действует еще с 2020 года, так что формально никаких юридических препятствий для переноса выборов нет. Но есть идеологическая проблема: выборы не отменяли и не переносили даже в ковидных 2020 и 2021 годах. Сейчас пандемия вроде бы пошла на спад, и непонятно, с чего вдруг нужно переносить выборы.

В общем, никаких больших технических усилий для переноса или отмены выборов не потребуется. Самый напряженный момент — это фактор времени. Выборы должны быть объявлены в начале июня, а неофициальную предвыборную кампанию лучше начинать пораньше. Так что до принятия финального решения действительно осталась в лучшем случае пара недель, а на деле — еще меньше.

Почему выборы надо отменять

Доводы в пользу отмены выборов губернаторов можно разделить на публичные и непубличные. И те, и другие в целом довольно хорошо понятны.

Главный публичный аргумент состоит в том, что сейчас не время для политических конфликтов и борьбы за власть, пусть даже на региональном уровне. За этим аргументом стоит общее негативное отношение к выборам как к «грязной игре», которая раскалывает общество, натравливает людей друг против друга, дестабилизирует социально-политическую ситуацию и ослабляет государство.

С этой точки зрения, выборы могут быть использованы «вражескими силами», которые захотят воспользоваться моментом, чтобы внести раскол в широкую социальную базу поддержки власти. Сейчас эта база прочна как никогда, но если провести выборы, то ее распад будет неизбежен.

И даже если в итоге на выборах все равно победят кандидаты от власти (а это практически гарантировано), то все равно избирательная кампания откроет окно возможностей для тех, кто стремится ослабить Россию, а то и вмешаться в ее внутренние дела извне.

Это были публичные аргументы. Но ими позиция противников выборов не исчерпывается. Непубличные аргументы носят скорее экономический характер. Во-первых, хотя об этом и не говорят вслух, есть риск, что к осени экономическая ситуация в России осложнится — например, не исключен рост безработицы и инфляции. Понятно, что в таких условиях выборы проводить как минимум некомфортно, а максимум — опасно. По сути, губернаторов можно подставить под социальное недовольство. И если есть возможность этого избежать, то лучше избежать.

Во-вторых, выборы — это удовольствие дорогое. И дело не только в средствах региональных бюджетов, которые выделяются на организацию голосования. Не секрет, что спонсором избирательных кампаний губернаторов обычно выступает крупный региональный бизнес, и речь идет о достаточно серьезных суммах. Отказать губернаторам в просьбе поддержать кампанию бизнесмены, как правило, не могут. Но сейчас у бизнеса денег стало меньше, и вкладываться в выборы в прежних объемах смогут далеко не все. Поэтому отмена выборов — это своего рода поддержка бизнеса, сокращение его непрофильных расходов.

Почему выборы нельзя отменять

Точно так же и аргументы против отмены выборов можно разделить на публичные и непубличные.

Идеологически за ними стоит совсем другое понимание выборов — не как «слабого места системы», а как ее сильной стороны. Выборы обеспечивают связь государства и общества, повышают легитимность системы в целом и ее отдельных элементов в частности. Они позволяют «выпустить пар», получить обратную связь и донести до людей свою позицию. Победивший на выборах губернатор (особенно если он приехал из другого региона) будет чувствовать себя спокойнее и увереннее. Затраченные на них деньги того стоят.

Тем более что сама конструкция губернаторских выборов в России делает их минимально рискованным мероприятием. Муниципальный фильтр позволяет отсечь не только «несистемных» кандидатов, но даже и «системных», способных представлять хоть какую-то угрозу. Поэтому никакие деструктивные силы принять участие в выборах не смогут.

Да, единичные случаи проигрыша провластных кандидатов были, но это был 2018 год, когда население было раздражено из-за пенсионной реформы, а рейтинги поддержки власти резко пошли вниз. Сейчас рейтинги, наоборот, очень высокие, и этот эффект вряд ли так быстро сойдет на нет. Так что и осенью ситуация для власти будет вполне комфортной.

А вот отмена выборов, наоборот, может быть расценена как признак слабости и неуверенности. Если по всем опросам подавляющее большинство россиян поддерживает президента и власть в целом, то почему в таких условиях нужно отменять выборы? Наоборот, они бы только позволили развеять сомнения в такой поддержке.

Что касается непубличных аргументов, то они тоже связаны с деньгами. Выборы, в том числе и выборы губернаторов, — это важный ресурс для «политического класса», куда входят как сами политики, так и чиновники, эксперты, политологи, политтехнологи, рекламщики, журналисты и многие другие специалисты, занимающиеся администрированием кампаний. Региональные выборы позволяют найти применение всем этим людям, это своего рода крючок, который обеспечивает их лояльность. Зачем на пустом месте отвергать их?

Уязвимый элемент

Помимо всего сказанного, любые выборы, в том числе и губернаторские, — это механизм распределений и перераспределения властных ресурсов. Поэтому логично предположить, что люди, которые курируют выборы и занимаются их организацией, хотели бы их сохранить. А те, кто от этого процесса отстранен, наоборот, могут продвигать идею их отмены.

И судя по тому, как разворачивается сюжет, мы, похоже, видим лишь отголоски напряженной борьбы между очень условными «башнями Кремля». Это еще одно доказательство того, что «Кремль», когда речь идет о внутренней политике, — не единый организм, а сплетение нескольких могущественных групп, которые не всегда согласны друг с другом.

Поэтому на самом деле не стоит удивляться, когда пресс-служба Кремля говорит, что отмена выборов не обсуждается, а управление внутренней политики утверждает обратное. Даже если мы посмотрим на официальную структуру администрация президента, то увидим, что эти подразделения подчиняются разным начальникам. И видимо, к консенсусу их руководство пока не пришло.

В конечном счете последнее слово все равно будет за президентом Путиным и будет зависеть в том числе и от того, как он относится к выборам. И судя по тому, что он однажды уже отменял выборы губернаторов в 2004 году, он не считает их чем-то обязательным.

В любом случае выборы губернаторов — это действительно один из самых уязвимых элементов большой политической системы в России. Уязвимых в том плане, что без них система может спокойно обойтись (или считает, что может обойтись). Да, они выполняют несколько важных функций, но есть ситуации, когда этими функциями можно пренебречь ради каких-то других задач.

Поэтому если выборы губернаторов и не отменят в этом году, они все равно останутся под угрозой. И если вдруг система столкнется с более стрессовой ситуацией, чем сейчас, губернаторские выборы падут первыми.

Алексей Шабуров