Послание в никуда

Сегодня губернатор Свердловской области Евгений Куйвашев озвучил свое первое бюджетное послание Законодательному собранию. Согласно областному законодательству, именно с этого момента начинается очередной бюджетный процесс: бюджет на будущий год должен быть составлен в соответствии с принципами и показателями, озвученными губернатором. Однако именно здесь и может возникнуть проблема: содержательная часть послания Куйвашева вызвала немало вопросов.



Для того чтобы лучше разобраться, что же за документ представил сегодня Евгений Куйвашев, его послание стоит сравнить с аналогичным посланием, которое год назад представлял предыдущий губернатор Александр Мишарин. Мишарина часто и справедливо критиковали за большое количество общих мест, за краткость и неконкретность его посланий, но по сравнению с Куйвашевым даже он выглядит на редкость обстоятельным.

Первое, что бросается в глаза при сравнении двух документов, — это объем. В прошлогоднем послании Мишарина было почти 32 тысячи знаков, в нынешнем послании Куйвашева — чуть больше 18 тысяч. Даже такое сокращение объемов выглядит красноречиво, а если вспомнить послания Эдуарда Росселя, представлявшие собой многостраничные документы с подробным анализом всех отраслей экономики, то послание Куйвашева выглядит и вовсе по-детски.

Уменьшение объема не могло не отразиться и на содержании документа. Например, в послании Куйвашева даже по сравнению с посланием Мишарина практически нет цифр. Пара показателей в начале, несколько сумм чуть дальше — и всё. У Мишарина, к примеру, была хоть какая-то статистика, итоги предыдущего года, прогнозы и планы, выраженные в числах. Здесь же нет даже этого. Читая послание, нет никакой возможности представить, на какие показатели будет ориентироваться правительство при составлении бюджета, какие планирует получить доходы и во сколько раз сократить расходы.

Помимо цифр, в бюджетном послании Куйвашева нет еще нескольких важных понятий. Например, во всем тексте ни разу не встречается слово «дефицит». Наверное, нет смысла лишний раз напоминать о том, что дефицит — это важнейший экономический показатель, по которому и судят о качестве бюджетной политики. Губернатор же вообще предпочел его не упоминать. Значит ли это, что дефицита не будет или что правительство просто хочет о нем забыть как о страшном сне — мы можем лишь только догадываться.

Кроме дефицита, ни разу не упоминаются в послании собственность и имущество. Между тем, как известно, вопрос об имуществе в Свердловской области стоит довольно остро. Предыдущее правительство планировало областную собственность продавать, нынешнее вроде как передумало; депутаты, в свою очередь, очень долго не согласовывали программу управления собственностью, — так или иначе, все это имеет непосредственное отношение к бюджету, поскольку доходы от имущества (или их отсутствие) составляют немалый процент в общем объеме бюджета. Но и об этом Куйвашев предпочел умолчать.

Весьма красноречивым выглядит и отсутствие в послании губернатора упоминаний о масштабных областных проектах, на которые бюджет раньше тратил немалые деньги: «Иннопрома» и «ЭКСПО-2020». В чем причина игнорирования этих проектов, опять же непонятно, но так или иначе — выставки и выставочная деятельность не упоминаются в послании ни разу. Так что вполне возможно, что свердловское правительство больше не планирует финансировать эту деятельность или как минимум не хочет уделять ей повышенного внимания.



Что касается прочих крупных затей областной власти, то здесь Куйвашев уделил внимание «Титановой долине» и строительству второй ветки метро в Екатеринбурге. Но здесь он лишь повторил тезисы своего предшественника: Мишарин тоже говорил об этих проектах похожими словами, и, судя по всему, с тех пор ничего не изменилось.

В целом в послании Куйвашева преобладают такие выражения, как «необходимо сделать», «усилить контроль», «повысить уровень», «предусмотреть меры», «должна быть выстроена четкая вертикаль», «изменить подходы» и, конечно, «продолжить работу».

Избегал губернатор конкретики и при ответах на вопросы депутатов (к его чести, в отличие от прошлого года народным избранникам разрешили задавать вопросы). Так, он не смог внятно объяснить, какие последствия для области принесет вступление России в ВТО, а на вопрос о надвигающемся кризисе ответил, что большой волны кризиса область не ждет, но это лишь его мнение.

Впрочем, депутаты-единороссы остались довольны посланием и даже нашли в нем новые подходы к социальной политике и налогам. Хотя если отсутствие цифр считать новым подходом, то здесь они действительно правы.

Прочие же депутаты были настроены более скептически. «Заседание прошло с нарушением закона, — заявил депутат от КПРФ Андрей Альшевских. — По нашему регламенту послание должно поступать в Заксобрание за пять дней до заседания. Но депутаты получили текст на руки, когда губернатор уже произносил заключительное слово. Так что ни о какой детальной проработке документа речи быть не может. Опять нет никакой конкретики — одна вода. А в целом Куйвашев сохраняет преемственность: Александр Мишарин в своем первом бюджетном послании сразу стал критиковать Эдуарда Росселя. Сейчас все то же самое: новый губернатор критикует политику своего предшественника».

Как именно идеи Куйвашева будут воплощаться на практике, станет ясно осенью, когда минфин внесет в Заксобрание проект областного бюджета. Остается надеяться, что хотя бы в нем будут какие-то цифры.