От грантов до судов: что происходит вокруг свердловского департамента по туризму

Туристическая сфера Свердловской области всегда была богата не только на позитивные события, но и на конфликты и скандалы. Летом 2025 года отрасль, где крутятся сотни миллионов рублей, оказалась под пристальным вниманием силовиков и областных властей. Но приведет ли это к каким-то изменениям?


фото со страницы Департамента РТ и ИГ Свердловской области в ВК

Эпоха Тукановой

О том, что ситуация в сфере внутреннего туризма далека от идеальной, новое руководство региона говорит уже открытым текстом. При этом публично никакие кадровые или управленческие решения пока не анонсированы.

За туристическую сферу в Свердловской области отвечает департамент по развитию туризма и индустрии гостеприимства, созданный в конце 2021 года. Эту структуру с момента основания возглавляет Эльмира Туканова. Но и до создания департамента она, по сути, была главным человеком в отрасли — почти 10 лет руководила областным Центром развития туризма. Туканова считается человеком из окружения бывшего губернатора Евгения Куйвашева: она знакома с ним еще по работе в Тобольске в «нулевые» годы.

Как и многие другие люди из команды Куйвашева, Туканова после смены власти в регионе пока что сохранила свой пост. Однако то, что над ней и ее департаментом стали сгущаться тучи, видно невооруженным глазом.

Во-первых, в начале июля 2025 года в департаменте прошли следственные действия: силовики изымали документы, касающиеся работы этой структуры. Связаны ли выемки с расследованием какого-либо уголовного дела, пока не известно.

Во-вторых, спустя несколько недель после визита силовиков Туканова лишилась поста главы наблюдательного совета АНО «Управляющая компания туристско-рекреационными кластерами Свердловской области». Несколько лет чиновница конфликтовала с руководителем компании Леонидом Гункевичем и добилась его увольнения. Сейчас наблюдательный совет АНО возглавил замгубернатора Дмитрий Ионин, курирующий сферу туризма в областном правительстве.

Суды за гранты

Свидетельством того, что с внутренним туризмом и профильным департаментом происходит что-то экстраординарное, служит еще одно обстоятельство. В мае-июне 2025 года ведомство Эльмиры Тукановой подало в арбитражный суд девять исков к компаниям, занимавшимся развитием туристической инфраструктуры и получавшим на эти цели государственные субсидии.


Источник: Картотека арбитражных дел

Иски были поданы к таким крупным игрокам, как «Баден Групп» и «Парк «Арамильская слобода», а также к ряду других юрлиц и индивидуальных предпринимателей.

Самые крупные иски заявлены к компаниям «Город мечты» (76,5 млн руб.) и «Баден Групп» (63,3 млн руб.). Еще 10 миллионов департамент хочет взыскать с ООО «Синтезактив». Все эти три компании связаны друг с другом: соучредитель «Города мечты» Маргарита Никифорова является директором «Синтезактива», она же является директором компании «ББ-Урал», учрежденной владельцем «Баден Групп» Евгением Кононовым.

Таким образом, по общей сумме исков компании, связанные с «Баден Групп», могут лишиться самой большой суммы, полученной в виде грантов из областного бюджета.

Подача исков к получателям грантов вызвала недоумение у участников рынка по нескольким причинам. С одной стороны, они удивлены тем, что департамент считает не выполненными и хочет судиться за те проекты, которыми сам же отчитывался в качестве примера развития инфраструктуры. С другой стороны, нет понимания, по какому принципу подавались иски: ведь получателей грантов было намного больше, но к некоторым из них никаких вопросов у департамента нет.

Тем не менее, сам факт подачи беспрецедентных исков может свидетельствовать о том, что именно здесь — в распределении субсидий и грантов — может крыться источник потенциальных проблем для департамента и его руководства. Следовательно, есть смысл углубиться в этот вопрос подробнее.

Избы и сказы

На сайте департамента по развитию туризма опубликовано несколько протоколов конкурсов по предоставлению грантов на развитие туристической инфраструктуры. Все они датированы 2023 годом.

Общая сумма грантов, выделенных в рамках этих конкурсов, превышает 322 миллиона рублей. Среди их получателей значатся десятки ИП и юридических лиц, в числе которые есть уже знакомые нам «Баден Групп» и связанные с ней структуры. Однако среди постоянных получателей грантов есть и те, к кому департамент впоследствии не стал подавать иски. Например, сразу несколько конкурсов выиграло ООО «Парк сказов», развивающее одноименный туристический комплекс в Арамили. Так, на создание пляжа «Парк сказов» получил 10 миллионов рублей, а на создание модульных конструкций — еще 5 миллионов.

Также частым получателем субсидий оказался известный екатеринбургский бизнесмен Игорь Черноголов, развивающий проект «Мариинские избы». Ему выделяли гранты и как ИП, и как учредителю ООО «Мариинские избы». Также с этим проектом может быть связано АНО «Агентство культурно-туристического развития русского села», зарегистрированное в Мариинске. Оно тоже входит в число получателей грантов.

Знакомые названия можно найти еще в одном важном документе — распоряжении губернатора Свердловской области Евгения Куйвашева от 25 марта 2024 года. Этим распоряжением тогдашний глава области распределил субсидии «на поддержку инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения».

Всего по распоряжению губернатора 10 компаний получили 400 миллионов рублей, однако суммы были распределены между ними неравномерно. Крупнейшими получателями стали «Парк сказов» (76,5 миллионов), «Баден Групп» (63,3 миллиона), «Синтезактив» (78 миллионов) и «Город мечты» (76,5 миллионов). Как мы уже знаем, последние три компании связаны друг с другом через директоров и учредителей. Более того, суммы субсидий совпадают с суммами, на которые департамент предъявил иски к этим компаниями.

Таким образом, из крупнейших получателей субсидий 2024 года только «Парк сказов» сумел избежать претензий от департамента.

Игра продолжается?

Суды и оперативные мероприятия не помешали департаменту Эльмиры Тукановой приступить к распределению новых грантов. Так, 10 июля 2025 года на сайте департамента появилось объявление о проведении конкурса в 2025 году. Заявки можно подавать по шести направлениям. Самый большой грант (до 21 миллиона рублей) можно получить на «реализацию проектов по созданию некапитальных объектов туристической инфраструктуры на автотуристических маршрутах».

Более того, в этом году в условия конкурса внесены изменения: так, департамент будет не только администрировать выделение субсидий, но и реализовывать контрольные функции. Для получения бюджетных денег победители конкурса должны будут подписать согласие «на осуществление департаментом мониторинга и контроля за реализованным проектом».

Судебные иски, проверки силовиков, критика со стороны руководства области — все это неизбежно наталкивает на вопрос о том, сумеет ли Эльмира Туканова сохранить свой пост после сентябрьских выборов и формирования нового состава областного правительства. Объективные обстоятельства говорят не в ее пользу. Но за 13 лет работы в Свердловской области она не раз демонстрировала чудеса аппаратной выживаемости, и, судя по всему, готова и сейчас бороться до конца.

«Политсовет»