Как раньше, но не совсем: что ждать от нового правительства России

В России приступает к работе новое правительство. Хотя формально министры еще не утверждены, кадровый состав кабмина уже понятен. А вместе с ним видно и то, по каким принципам теперь будет работать исполнительная власть.


Фото с официального сайта правительства РФ

Структура неизменна

Первое, на что следует обратить внимание, — это сохранение общей структуры правительства. Число министров и вице-премьеров практически не изменилось. Это означает, что в целом формат работы прежнего правительства признан успешным, и менять его смысла нет.

Само по себе это не было бы большой новостью, если бы незадолго до отставки правительства не появились слухи о том, что в его новой версии будут созданы министерство по миграции и национальным вопросам, а также министерство воспитания и молодежной политики. Создание таких ведомств казалось логичным с точки зрения идеологических приоритетов современного российского государства: обе темы прочно закрепились в политической повестке. Однако политические соображения в этом случае, похоже, отошли на второй план. Кроме того, это означает, что главным куратором как межнациональных отношений, так и воспитания молодежи останется администрация президента.

Мишустин и его команда

Сохранение Михаила Мишустина во главе правительства тоже не стало сенсацией. Было очевидно, что серьезных претензий к нему у президента нет и что менять премьера сейчас не будут. Некоторую интригу внес лишь перенос даты утверждения премьера с 8 на 10 мая 2024 года. Но, по-видимому, это было связано не с фигурой Мишустина, а с нежеланием совмещать обсуждение кадровых вопросов с празднованием Дня Победы.

Ключевые члены команды Мишустина также сохранились в правительстве и даже укрепили свои позиции. Так, руководитель аппарата правительства Дмитрий Григоренко теперь будет курировать IT-отрасль, которой российские власти уделяют все больше и больше внимания. Пост вице-премьера сохранил и другой соратник Мишустина — Алексей Оверчук, курирующий международные связи. Логично предположить, что команда выходцев из налоговой службы теперь вплотную займется масштабной налоговой реформой, которая будет проходить с широким применением IT-технологий.

Промышленность в приоритете

Едва ли не единственное заметное структурное изменение в правительстве — это повышение статуса вице-премьера, курирующего промышленность. Денис Мантуров, занимающий этот пост, теперь будет первым заместителем председателя правительства. В предыдущих составах правительства статус «первого» имел вице-премьер, курирующий экономику и финансы. Впрочем, Мантуров, получив повышение, потерял должность министра промышленности и торговли, которую он занимал с 2012 года.

Изменение профиля первого вице-премьера, а также встреча, которую президент Владимир Путин провел с Мантуровым и главой «Ростеха» Сергеем Чемезовым, означают, что именно развитие промышленности (и в первую очередь военной) должно стать главным приоритетом нового правительства. Пока конфигурация видится такой: премьер-министр и экономический блок должны будут работать над повышением доходов бюджета, в том числе за счет новых принципов налогообложения, а Мантуров вместе с «Ростехом» и Минпромторгом должны будут обеспечить эффективное вложение этих денег в военно-промышленный сектор.

Экономист на воеводстве

В связи с описанным выше подходом уже не кажется столь удивительным назначение бывшего первого вице-премьера Андрея Белоусова министром обороны вместо Сергея Шойгу. Впрочем, отставка Шойгу и назначение Белоусова — это два разных вопроса.

Версий, почему президент решил отправить в отставку одного из самых известных и все еще популярных российских министров, можно придумать много. Очевидно, что прологом к этому решению стал недавний арест замминистра обороны Тимура Иванова — ближайшего соратника Шойгу. Иванова обвинили в коррупции, и хотя вслух про это никто не скажет, но именно финансовая непрозрачность дел в министерстве могла быть предъявлена Шойгу как причина его увольнения. Теперь экс-министр станет секретарем Совета безопасности РФ, и, зная его тягу к публичности, мы точно о нем не забудем.

Назначение Белоусова, не имеющего никакого отношения к армии, стало гораздо большим сюрпризом. Его уход с поста первого вице-премьера предсказывали, но прочили ему пост председателя Счетной палаты. Оказалось, что вместо аудита всего федерального бюджета Белоусову предстоит провести аудит только министерства обороны. Понятно, что от него ждут выстраивания эффективной финансовой модели работы Минобороны, то есть того, что у Сергея Шойгу, по-видимому, не получилось. В новом качестве Белоусов будет тесно работать с первым вице-премьером Мантуровым — и, как двум докторам экономических наук, им, наверное, будет проще понять друг друга.

Губернаторы вверх

Наконец, еще одним важным событием стал приход в правительство сразу четырех губернаторов. Пост министра промышленности в новом кабмине займет губернатор Калининградской области Антон Алиханов, министром энергетики станет губернатор Кузбасса Сергей Цивилев, министром транспорта будет назначен губернатор Курской области Роман Старовойт, а пост министра спорта займет губернатор Хабаровского края Михаил Дегтярев.

В прошлых составах правительства губернаторы также присутствовали, но не в таком количестве. Нынешний «региональный десант» может означать, что федеральная власть стала серьезнее относиться к губернаторскому корпусу как к кадровому резерву. Все более четко прорисовывается такая модель: обучение в «школе губернаторов» — несколько лет во главе региона — переход в правительство. Конечно, одного только этого для повышения недостаточно, нужно еще иметь прочные (в том числе личные) связи в федеральной элите. Но в любом случае у других губернаторов сейчас будет больше мотивации показать себя.

Впрочем, тут нужно оговориться. Судя по опыту прошлых лет, министры, набранные из губернаторов, до определенного момента будут считаться «слабым звеном» — им еще надо будет закрепиться на своих должностях. А гарантий этого никто заранее не дает.

*
Если же говорить в целом, то правительство России осталось таким технократическим, если не сказать «техническим», каким оно и было. Но воспринимать эту оценку как уничижительную не стоит. Равно как не стоит и недооценивать новый кабмин. Очевидно, что уже в ближайшее время правительство должно будет приступить к серьезным изменениям в налоговой и промышленной политике, и не факт, что эти перемены будут легкими и популярными. Но их политическое сопровождение будут осуществлять уже другие люди, а конкретно — администрация президента, кадровый состав которой станет известен со дня на день.

Алексей Шабуров