Досрочные выборы президента России: как и зачем?

Выборы президента США закончились, и теперь России не остается ничего иного, как готовиться к собственным президентским выборам. Эта тема станет главной в стране на ближайшие полтора года. Или не на полтора. Все последние два месяца упорнейшим образом обсуждается слух о том, что выборы президента пройдут в России досрочно. Настойчивость этих слухов, вне зависимости от их правдивости, не может не иметь политического значения.


Фотография с официального сайта Кремля

За выборы

Разговоры о том, что выборы президента России могут пройти не в 2018, а в 2017 году, начались еще летом, то есть даже до выборов в Государственную думу. Утверждается, что выборы могут быть перенесены из-за ухудшения социально-экономической ситуации: якобы власть, понимая, что в 2018 году всё будет очень плохо, хочет провести выборы на год раньше, пока всё еще более или менее держится на плаву и народ не высказывает особого недовольства.

Слухи эти подкреплялись кадровыми перестановками в администрации президента: саму администрацию возглавил Антон Вайно, а его первым заместителем по внутренней политике стал Сергей Кириенко. Общим местом стало утверждение, что именно они должны подготовить и провести президентскую кампанию, в том числе и досрочно.

Масла в огонь подлило и то, что в бюджет 2017 года уже заложены деньги на проведение президентских выборов. Председатель Центризбиркома Элла Памфилова поспешила успокоить публику, пояснив, что это обычная практика: деньги всегда закладываются на год раньше. Но так или иначе, мы держим в уме, что бюджетные средства на проведение президентских выборов в 2017 году в любом случае будут.

Наконец, на этой неделе всех взбудоражил лидер КПРФ Геннадий Зюганов, прямо заявивший, что выборы пройдут не в 2018, а в 2017 году. «У нас впереди выборы президента. Все орут, в 2018 году будут. Увидите, они будут в 2017 году. В следующем году мы съедим последние резервы, около триллиона, а в 2018 году ситуация еще более драматичная будет, нового курса не предлагают. Ситуация заставит проводить выборы в 2017 году», — сказал он. Поскольку Зюганова мало кто воспринимает как независимого и самостоятельного политика, а скорее как внештатного сотрудника администрации президента, то его слова не стоит пропускать мимо ушей. Вряд ли Зюганов мог сказать такое, не будучи уверен, что ему не позвонят из Кремля и не отругают за болтливость и самодеятельность.

Против выборов

Кремль все разговоры о досрочных выборах опровергает. «Вопроса на повестке дня нет как такового. Идет обычная работа, достаточно напряженная. В Кремле таких обсуждений нет», — заявил пресс-секретарь президента Дмитрий Песков.

Верить Дмитрию Пескову никаких оснований, разумеется, нет, но против досрочных президентских выборов действительно есть множество аргументов как юридического, так и политического характера.

Во-первых, законодательных механизмов для произвольного переноса президентских выборов не существует. Конституция предусматривает шестилетний срок полномочий президента, который не может быть уменьшен. Это значит, что выборы президента должны пройти в марте 2018 года и никак иначе.

Досрочные выборы могут быть назначены только в случае отставки нынешнего президента Владимира Путина — либо в случае его собственного желания, либо в случае импичмента, либо из-за его недееспособности. Ни импичмент, ни признание Путина недееспособным на практике невозможны. Остается лишь один вариант — досрочные выборы пройдут только в случае добровольной отставки Путина.

Но есть одно существенное «но»: в этом случае Путин не сможет принять участие в новых выборах президента. Ему не позволит это сделать 6 статья закона о президентских выборах. То есть если Путин уйдет в отставку, президентом станет кто-то другой.

Поскольку речь идет о России, необходимо сделать две оговорки. Первая: закон о выборах президента может быть изменен, причем очень быстро. Госдуме не составит труда внести поправку и разрешить ушедшему в отставку президенту переизбираться на новый срок. Вторая оговорка: технология переноса выборов на более ранний срок уже отработана на выборах в Государственную думу. Мы знаем, что Конституционный суд разрешил переносить выборы «в конституционно значимых целях» на небольшой срок. Нет сомнений, что КС может сказать то же самое и о президентских выборах.

Но и в том, и в другом случае перенос выборов потребует определенных процедурных и политических усилий (обращение в КС, проведение закона через Госдуму). Это значит, что у власти должны быть веские основания, чтобы пойти на это. Но есть ли в данный момент такие основания?

Аргумент о том, что власть боится ухудшения экономической ситуации, звучит убедительно только на первый взгляд. Он предполагает, что в 2018 году будут какие-то реальные выборы, на которых народ может проголосовать «не так, как надо». Но никаких реальных выборов, очевидно, не будет. Будет ровно то же самое, что мы видели уже много раз. Будет кандидат Путин и его вечные соперники в лице Зюганова, Жириновского и Явлинского либо даже более мелких и карикатурных фигур. Никакая экономическая ситуация на исход «выборов» в таких условиях повлиять не может.

Наоборот, перенос выборов в этом случае продемонстрировал бы неуверенность Путина и Кремля в своих силах. Такой вариант был бы их признанием в том, что они боятся народа, не контролируют ситуацию и излишне перестраховываются. Самому народу это, разумеется, понятно не будет, но элиты получат совершенно четкий сигнал. Такой же сигнал («Путин не уверен в себе») получат и «наши зарубежные партнеры». Вряд ли президент реально хочет этого.

Кроме того, перенос выборов означает сокращение пребывания Путина во власти как минимум на год. Все, что мы знаем о российском президенте, говорит нам о том, что он не тот человек, кто добровольно будет сокращать срок своих полномочий. Все последние годы масса усилий тратится на то, чтобы продлить пребывание Путина во власти, и шаг в обратном направлении должен быть обусловлен какими-то очень вескими причинами.

Варианты

Все эти аргументы и оговорки позволяют говорить о нескольких вариантах развития событий в самое ближайшее время.

Первый вариант: выборы перенесены не будут. В этом случае всё останется как есть, но неизбежно появляется вопрос о том, откуда вообще появились слухи о переносе выборов. Либо этот вариант действительно обсуждался в Кремле, либо же слух запущен для воздействия на Путина и его окружения (например, в целях дискредитации гипотетических «преемников Путина»). Тогда это можно воспринимать как свидетельство острой борьбы и напряженных конфликтов в правящей элите. Наконец, это может быть типичным диктаторским тестом на лояльность: запустив слух, Кремль будет внимательно смотреть, кто поддержит идею переноса выборов, а кто будет до конца верен Путину.

Второй вариант: выборы будут перенесены, и Путин примет в них участие. Этот вариант потребует как минимум изменения закона о выборах президента либо обращения в Конституционный суд (как было в случае с Госдумой). Вся эта суета никак не вписывается в нынешний «образ спокойного и всемогущего» Путина и будет признанием его неуверенности в будущем.

Третий вариант: выборы будут перенесены, и Путин в них участвовать не будет. В этом случае никаких новых законов принимать не надо, Путину достаточно будет просто уйти в отставку и назначить преемника. Этот вариант распадается на подварианты. Подвариант А: Путин по тем или иным причинам уходит «насовсем» и больше не вмешивается в политику, занимаясь своими делами. Подвариант Б: Путин сохраняет за собой всю реальную власть, формально возглавив тот или иной орган (чаще всего речь идет о Госсовете), а новый президент остается лишь номинальным главой государства. Вполне вероятно, это снова будет Дмитрий Медведев, поскольку других кандидатов пока не просматривается, и свидетельств о том, что идет их поиск, тоже нет.

В любом случае, ждать осталось совсем недолго. Если выборы будут перенесены, первые движения должны быть сделаны уже до конца этого года. Через полтора месяца всё будет окончательно понятно.

Алексей Шабуров