Избранник и назначенец, Или 20 лет после выборов

Ровно 20 лет назад, 20 августа 1995 года, в Свердловской области завершились первые губернаторские выборы, и был избран первый губернатор — Эдуард Россель. Вряд ли тогда кто-то мог подумать, что спустя два десятка лет никаких свободных губернаторских выборов уже не будет, а регион будет возглавлять назначенный Москвой тюменец. Сегодняшняя дата — хороший, хоть и несколько грустный, повод оглянуться и сравнить то, что у нас было тогда, с тем, что есть сейчас.

Уже вскоре после отставки Эдуарда Росселя отношение к нему стало добрым и ностальгическим. Даже те, кто не любил первого губернатора во время его правления, стали говорить, что он, при всех его недостатках, был единственным настоящим полноценным главой области — в отличие от временщиков, пришедших ему на смену. В этом, конечно, есть некий момент аберрации памяти, свойственный человеческому сознанию, но тем не менее нельзя не признать, что разница между первым всенародно избранным губернатором и нынешним руководителем области Евгением Куйвашевым огромна.


Фотография Департамента информационной политики губернатора Свердловской области

Избранный и неизбранный

Безусловно, одно из главных отличий Росселя от Куйвашева состоит как раз в выборах, в которых Россель участвовал, а Куйвашев — нет. Россель выиграл три избирательные кампании: в 1995, 1999 и 2003 году, причем все они были очень напряженными и каждый раз требовали второго тура голосования. Главный конкурент Росселя на последних выборах — Антон Баков — до сих пор считает, что губернатор выиграл выборы нечестно, но как бы то ни было — Россель проводил полноценные кампании, постоянно встречался с избирателями, и никто не мог сказать, что он здесь чужой и что попал на свой пост случайно.

В отличие от первого губернатора, нынешний глава Свердловской области Евгений Куйвашев в выборах никогда не участвовал. На свой пост он был утвержден Заксобранием по представлению президента Владимира Путина. До этого Куйвашев руководил администрациями поселка Пойковского, Тобольска и Тюмени — ни на один из этих постов он также никогда не избирался, а лишь назначался местными думами. Более того, даже если Куйвашев вдруг сможет поучаствовать в следующих губернаторских выборах, это уже будут не те выборы, что раньше: пресловутый «муниципальный фильтр» делает их фактически безальтернативными и предсказуемыми, по сути, это то же назначение, только более длительное и затратное.

Разница между политиком, который прошел через выборы, и политиком, который в них никогда не участвовал — огромна. Неизбранный политик никогда не будет уверен в своей легитимности и состоятельности, он не будет чувствовать свою ответственность перед населением, и это неизбежно будет накладывать отпечаток на его деятельность, причем не в лучшую сторону. На примере губернатора Куйвашева это видно очень хорошо.

Тяжеловес и середняк

Эдуард Россель был из тех, кого называли «губернатором-тяжеловесом» — в эту категорию входили региональные лидеры, которые по своему влиянию считались фигурами федерального масштаба, чье мнение было важным для всей страны и с которыми Москва была вынуждена считаться. Это обеспечивалось как их личными качествами, так и политическим и экономическим потенциалом самих регионов.

В федеральной политике уникальное место Росселя было закреплено еще до его первых выборов, в 1993 году — после истории с «Уральской республикой». Не вдаваясь сейчас в споры о том, что это было на самом деле, нужно признать — Россель был политиком, который не побоялся выступить с таким смелым проектом, и хоть и понес за это ответственность (отставка и двухлетняя опала), но именно благодаря этому стал тем самым «тяжеловесом», под руководством которого Свердловская область превратилась в политически значимый регион.

Губернатор Евгений Куйвашев таким «тяжеловесом» не является. В многочисленных рейтингах губернаторов он занимает места где-то посередине общей таблицы, и иначе как «середняком» его назвать нельзя. Никакими смелыми федеральными проектами он за три года не отметился, его влияния на федеральную повестку проследить невозможно. Особыми взаимоотношениями с руководством страны Куйвашев также похвастаться не может. Губернатора часто обвиняют в том, что он не может или даже не пытается пролоббировать те или иные субсидии для области, не способен добиться федеральной поддержки для региональных проектов (например, строительства второй очереди метро в Екатеринбурге). Во времена Росселя таких обвинений представить было нельзя — конечно, деньги Москва выделяла не всегда, но губернатор хотя бы пытался «выбивать» их.

Харизматик и «призрак»

Все, кто хоть немного знает Эдуарда Росселя, скажут о его личной харизме, во многом благодаря которой ему удавалось выигрывать выборы и сохранять власть в течение 14 лет. Россель, когда надо, всегда мог выйти к народу и рассказать про себя: про беспризорное детство, про работу на стройках, про семью. Байки губернатора про охоту и рыбалку стали его «фишкой» и хоть и вызывали у многих улыбку, но показывали в нем живого, увлеченного человека, которому народ может доверять. Все знали, что жену Росселя зовут Аида, что его дочь живет в Германии, а внук — в Екатеринбурге. Даже трудно представить, что Россель в бытность губернатором стал бы скрывать от жителей Свердловской области свою семью или свое прошлое.

А вот про губернатора Куйвашева область не знает ничего — его прошлое покрыто тайной, его высшее и среднее образование вызывает массу сомнений и подозрений, его семья осталась жить в Тюмени, и про нее толком ничего не известно. С народом Куйвашев общается крайне редко, его публичные выступления зажигательными не назовешь. И если Россель ежемесячно проводил пресс-конференции, на которых не боялся отвечать на самые острые и неприятные вопросы, то Куйвашев устраивает пресс-конференции лишь раз в год, и слово там дают только лояльным изданиям, от которых губернатор точно не услышит слов критики. Неслучайно Куйвашева окрестили «губернатором-призраком» — мы знаем его скорее как персонажа пресс-релизов и хвалебных статей в областной прессе, но не как живого человека и настоящего политика.

Битва титанов и война на уничтожение

Может показаться, что у Куйвашева и Росселя все же есть что-то общее — их конфликт с властями Екатеринбурга. Война Росселя и Чернецкого была главным содержанием уральской политики конца 1990-х — начала 2000-х годов, это действительно был острый конфликт, не только определявший региональную повестку, но и воспитавший целое поколение местных политиков. Борьба Росселя и Чернецкого была «битвой титанов», но это был пример конкуренции, которая шла на пользу политике и двигала город и область вперед: каждая сторона пыталась перещеголять другую, доказать свою успешность и состоятельность. При этом стороны конфликта никогда не пытались навредить самим жителям области и города: это была война политиков против политиков, но не власти против людей.

Нынешний конфликт Куйвашева и Екатеринбурга протекает совсем по-другому. Во-первых, не понятны его причины: с чего вдруг у губернатора, пришедшего извне и никак не укорененного в местной элите, возникла такая неприязнь к екатеринбургскому руководству? Во-вторых, сами методы войны стали иными: создается впечатление, что Куйвашев и его команда исходят из принципа «чем хуже, тем лучше» — им кажется, что если жителям Екатеринбурга будет хуже, то это может ускорить смену городской власти (такая смена очевидно стала для Куйвашева самоцелью). Отсюда резкое сокращение субсидий на ремонт дорог, перераспределение налоговых доходов в пользу области, стремление по максимуму отобрать у муниципалитета полномочия, в том числе в образовании и здравоохранении. Это скорее административная война, а не политическая, как было при Росселе: впрочем, и Куйвашев — скорее администратор, а не политик, в отличие от первого свердловского губернатора.

Антикризисный менеджер и должник

При Эдуарде Росселе Свердловская область пережила кризис 1998 года и кризис 2008-2009 годов (начало выхода из второго кризиса примерно совпало с отставкой первого губернатора). Регион справился с трудностями и оставался одним из самых экономически успешных в России. Нынешний кризис, в условиях которого приходится работать губернатору Куйвашеву, протекает куда тяжелее — по сути, единственный способ, с помощью которого губернатор «латает дыры» в экономике, сводится к наращиванию дефицита и государственного долга. Уровень дефицита и госдолга всего за несколько лет вырос более чем в два раза, регион задолжал уже 40 с лишним миллиардов рублей, и у власти нет никаких представлений о том, кто и как с этими долгами будет расплачиваться. Скорее всего, с этой проблемой придется столкнуться уже следующему губернатору.

*

Все эти сравнения не стоит сводить к простой констатации того факта, что Россель был хороший губернатор, а Куйвашев — плохой. Пропасть между ними — это та пропасть, в которую уверенно идет Россия в последние годы. Отмена губернаторских выборов, построение жесткой вертикали, нивелирование реального федерализма привели к тому, что во главе регионов встали во многом случайные люди, не готовые к такой работе, не чувствующие своей ответственности перед населением. Легко сказать, что Свердловской области нужен новый Россель; но для того, чтобы он появился, сначала нужны и настоящие свободные выборы. А ведь всего 20 лет назад они у нас были.

Алексей Шабуров