Губернаторозаменитель

Впервые за всю новейшую политическую историю Свердловской области в регионе появляется должность вице-губернатора. Соответствующие поправки в областной устав были предложены вчера администрацией губернатора. В том, что нововведение будет утверждено, практически никто не сомневается, однако все задаются вопросами о том, что за этим стоит, к чему это приведет и самое главное — кто же все-таки будет первым вице-губернатором Свердловской области.



Конструкция, которую предлагает Евгений Куйвашев, выглядит довольно необычно: в отличие от других регионов, в нашем случае введение поста вице-губернатора не будет означать ликвидацию поста председателя правительства. То есть в исполнительной власти теперь будет не два руководителя, а три: губернатор, вице-губернатор и председатель правительства. При этом официально сообщается, что полномочия премьера не урежут, а оставят прежними. В таком случае получается, что вице-губернатор заберет себе часть полномочий губернатора либо же будет дублировать их.

Косвенно такая версия подтверждается и официальными источниками. Глава губернаторской администрации Яков Силин вчера пояснил, что вице-губернатор в первую очередь нужен для своеобразной подстраховки — чтобы на время отсутствия губернатора у него была полноценная замена. Можно предположить, что вице-губернатору в таких экстренных случаях будет делегироваться право подписывать законы и назначать чиновников (председатель правительства по уставу таких полномочий не имеет).

Однако такая схема порождает ряд проблем, и в первую очередь проблему легитимности. Согласно озвученному предложению, вице-губернатор назначается главой региона без каких-либо дополнительных согласований и утверждений. Это означает, что в какой-то момент область может возглавить чиновник, чья власть не опирается на какие-то другие источники легитимности. И в этом он серьезно уступает председателю правительства, который утверждается всенародно избранным Заксобранием.

Такая неоднозначная схема плюс неясность с объемом полномочий может говорить о том, что должность вице-губернатора создается не столько для укрепления системы, сколько под конкретного человека. И то, кто станет этим человеком, прояснит очень многие вопросы, касающиеся не только стиля управления Евгения Куйвашева, но и политического будущего региона в ближайшие годы.

На сегодняшний день существует сразу несколько версий, касающихся того, кто именно станет вице-губернатором. Первая версия гласит о том, что этот пост займет бывший мэр Екатеринбурга, а ныне сенатор Аркадий Чернецкий. Его приход на эту должность будет означать, что Евгений Куйвашев заключил сделку с екатеринбургской администрацией: Чернецкий становится вице-губернатором, получает доступ к областному бюджету, а его команда в обмен на это отказывается от монополии на Екатеринбург и позволяет Куйвашеву в 2013 году провести в мэры собственного кандидата. Этот сценарий подразумевает также давно ожидаемое ослабление либо прекращение политического влияния вице-мэра Владимира Тунгусова.

Согласно второй версии, вице-губернатором станет недавний коллега Чернецкого по Совету Федерации экс-губернатор Эдуард Россель. Он может получить этот пост не только из-за своего опыта и политического веса, но и из-за обширных связей с различными финансово-промышленными группами (ФПГ). Именно Россель в качестве вице-губернатора сможет стать главным посредником между ФПГ и Куйвашевым. Такой вариант развития событий позволит Куйвашеву избежать ошибок Александра Мишарина, который за два года успел испортить отношения практически со всеми крупными бизнесменами. Наличие в команде многоопытного Росселя может застраховать новую власть от подобного сценария.

Еще одна версия предполагает, что пост вице-губернатора может получить непосредственно представитель одной из ФПГ, имеющих интересы в Свердловской области. В таком случае это сразу расставит все точки над тем, чью позицию будет отстаивать Евгений Куйвашев и кто будет главным бенефициаром от его политики. По этому сценарию конкретная персоналия, получающая пост вице-губернатора, не так важна — поскольку власть получит не этот человек, а те, кто за ним стоит. Очевидно, что особые отношения с одной из ФПГ обострят конфликты областной власти с конкурирующими бизнес-структурами.

Не исключен также вариант, что вице-губернатором станет некий варяг, скорее всего — тюменец, бывший коллега или, например, старый знакомый Евгения Куйвашева. Имена этих людей ничего не скажут Свердловской области, но будут означать, что подходы к управлению со времен Александра Мишарина не изменились. Если вместо железнодорожников-москвичей будут нефтяники-тюменцы, то продолжение конфликтов, накопившихся за последние два с половиной года, практически неизбежно. Опыт борьбы с варягами местная элита уже накопила, и можно не сомневаться, что она без раздумий снова может найти этому опыту применение.

Наконец, последняя из выдвигаемых наблюдателями версий говорит о том, что с помощью поста вице-губернатора власть расплатится с одним из сторонников, поддерживавших ее во время президентских выборов. То есть может быть разыгран сценарий, подобный назначению Игоря Холманских полпредом, только уже на местном уровне. Другое дело, что подходящих кандидатов из числа «группы поддержки Путина» на вице-губернаторский пост не так уж и много, и основная кандидатура здесь — это, конечно, гендиректор УВЗ Олег Сиенко. Он не получил ни один из постов, которые ему прочили после выборов, и назначение вице-губернатором сможет стать для него не только своеобразным реваншем, но и стартовой площадкой для дальнейшей политической карьеры.

Так или иначе, ждать этого назначения осталось не так уж долго — должность будет учреждена 19 июня, а вице-губернатор появится уже через несколько недель. И из того, какой из перечисленных выше вариантов будет реализован, станет ясна и истинная политическая стратегия Евгения Куйвашева: будет ли это новый баланс интересов, попытка сохранить статус-кво либо же обострение конфликтов. В любом случае это будет нечто большее, чем просто замена на случай отсутствия губернатора.

Фотография Департамента информационной политики губернатора Свердловской области