Незаконный бюджет

Город Екатеринбург войдет в новый год с непринятым бюджетом. Такое заявление сделали депутаты городской думы Екатеринбурга. По их словам, администрация города затягивает подготовку главного финансового документа уральской столицы, из-за чего депутаты смогут приступить к его рассмотрению только после Нового года. Как считает депутат городской Думы Екатеринбурга Дмитрий Сергин, одной из причин этого является желание городских властей сократить время обсуждение бюджета в городском парламенте, что не позволит депутатам внести в него поправки, не устраивающие мэрию.

Между тем, некоторые депутаты уже сейчас заявляют, что будущий бюджет Екатеринбурга, в том виде, в каком он будет представлен городской администрацией, не может быть принят. Одним из главных параметров, не устраивающих депутатов, является бюджетный дефицит. И Россия, и Свердловская область давно привыкли к профицитным бюджетам, главный финансовый документ Екатеринбурга, предполагает превышение расходов над доходами в размере 540 миллионов рублей. По мнению депутата гордумы Юрия Нижечика, при разработке этого документа администрация города вновь пытается воспользоваться ранее применявшимися ею методами «увода денег по потаенным карманам». В том числе, в проекте бюджета может появиться непомерно раздутый «резервный фонд», использование средств которого проконтролировать крайне трудно.

Впрочем, вполне возможно, что принятие бюджета на 2003 год затянется на значительный срок не только благодаря деятельности депутатов городского законодательного собрания. В результате независимой юридической экспертизы «Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании город Екатеринбург», то есть того документа, в соответствии с которым формируется бюджет города, был обнаружен целый ряд нарушений федерального законодательства, который превращает городской бюджет в, по сути, противозаконный документ. Всего таких нарушений оказалось более 40. Рассмотрим лишь некоторые из них.

Нарушения обнаружены уже в преамбуле «Положения», где утверждается, что этот документ «определяет основы бюджетного устройства и бюджетного процесса» в Екатеринбурге. Однако определение основ бюджетного устройства и бюджетного процесса, согласно части 1 статьи 8 Конституции РФ не относится к полномочиям органов местного самоуправления, а определяется Бюджетным кодексом РФ и другими федеральными нормативными актами.

В статье 18 положения к числу участников бюджетного процесса отнесены главы администраций районов, назначаемые мэром Екатеринбурга, что противоречит Бюджетному кодексу РФ, в соответствии с которым главы администраций не вправе выступать в качестве самостоятельного участника бюджетного процесса, поскольку они являются органами местного самоуправления.

В статье 19 положения к числу участников бюджетного процесса в муниципальном образовании «город Екатеринбург» отнесены наряду с кредитными организациями другие «организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджета города». Однако, участниками бюджетного процесса могут выступать исключительно кредитные организации, другие организации не вправе осуществлять отдельные операции с бюджетными средствами.

В подпункте 1.1 пункта 1 статьи 19 положения указано, что к бюджетным полномочиям Екатеринбургской городской Думы относится утверждение бюджета города «по доходам и расходам». Данное положение противоречит федеральному законодательству, в котором установлено, что в исключительном ведении представительного органа местного самоуправления находится утверждение местного бюджета, а не только утверждение его доходов и расходов. Следовательно, Екатеринбургская городская Дума имеет полномочия по установлению в решении о бюджете всех показателей и норм, которые должны содержаться в решении представительного органа местного самоуправления о бюджете.

Так же в 19-ой статье «Положения» среди бюджетных полномочий Екатеринбургской горо