Шесть вопросов о капремонте, «Справедливой России» и Караваеве

Гендиректор свердловского фонда содействия капремонтам многоквартирных домов Александр Караваев ушел в отставку по собственному желанию — после полугода ожесточенной критики и за месяц до истечения контракта. Программа капремонтов в Свердловской области была провалена, но что ждет самого Караваева — уголовная ответственность или очередной депутатский мандат?


Фотография департамента информационной политики губернатора Свердловской области

Взлет и падение

Контракт Караваева истекал 6 марта 2016 года. О его отставке стало известно 25 января — формально гендиректор фонда ушел по собственному желанию. Увольнению Караваева предшествовал один из самых громких и длительных скандалов в новейшей истории Свердловской области. Попытаемся восстановить хронологию событий.

В марте 2015 года гендиректором свердловского фонда содействия капремонтам был назначен 33-летний депутат городской думы Екатеринбурга от «Справедливой России» Александр Караваев. До работы в гордуме он был депутатом областного Заксобрания от той же «Справедливой России» и даже руководил там фракцией справедливороссов (то есть он далеко не рядовой член партии). Караваев активно участвовал в проекте «Справедливое ЖКХ», который был и остается визитной карточкой «Справедливой России».

Уже летом 2015 года в прессе появляются жалобы на работу фонда и лично Караваева. Сначала справедливоросса начали критиковать мэры городов, которые говорили о плохой организации и некачественной работе подрядчиков капремонтов. Затем жаловаться начали и жители домов, попавших в программу капремонта.

«К нам поступают обращения из многих муниципалитетов, они касаются смет по капитальному ремонту многоквартирных домов. Жильцам никто не может объяснить, каким образом составляются сметы. Подрядчик их ставит перед фактом. Никто не знает, кто приходил в дом и проводил осмотр. В Артемовском жильцы несколько лет назад на свои деньги заменили стояки и канализацию. У подрядчика, который зашел в дом, в смете написано то же самое, что он будет менять трубы и канализацию. Это распространённое явление — менять то, что уже было отремонтировано. Жильцы сомневаются — не планирует ли подрядчик просто освоить деньги и отчитаться за это», — говорили в местном штабе ОНФ, куда поступала часть жалоб.

Впрочем, все это до какого-то момента можно было считать обычным рабочим процессом — жалобы на ЖКХ бывают всегда, и поначалу какой-то особой вины Караваева в этом не усматривалось. Но ближе к концу лета появилась первая сенсация: федеральное министерство ЖКХ утвердило требования к директорам региональных фондов капремонтов. Требования строгие, не не завышенные: профильное высшее образование, десять лет стажа работы в строительстве или коммунальном хозяйстве. И тут выяснилось, что Караваев этим требованиям не соответствует.

Оказалось, что у гендиректора фонда, распоряжающегося миллиардами рублей и ответственного за множество непростых строительных работ, нет высшего образования — не то что экономического или строительного, а вообще никакого. Никакого. И опыта работы в ЖКХ или строительстве тоже нет — только связь с проектом «Справедливое ЖКХ» и депутатская деятельность.

После этого Караваев стал мишенью для критики, тем более что к осени стало понятно: программа капремонта в Свердловской области безнадежно сорвана.

«Согласно имеющимся данным, только на территории города Екатеринбурга в настоящее время работы ведутся на 185 из 250 запланированных к ремонту в текущем году домов, из них на 167 объектах работы выполнены лишь наполовину. Незавершение ремонта систем теплоснабжения в условиях начавшихся холодов ведет к нарушениям гарантированных законом жилищных прав граждан. Кроме того, специально проведенная прокурорская проверка показала, что у руководителя вышеназванного регионального фонда отсутствуют необходимые образование, квалификация и опыт для исполнения возложенных на него социально-значимых обязанностей», — сообщало в октябре управление Генпрокуратры по УрФО.

Выяснилось также, что фонд капремонта хранил деньги на счетах «левого» банка. Эти счета не имели официального статуса «счетов регионального оператора».

К концу года ситуация принципиально не изменилась, и провал капремонтов в Свердловской области констатировал и замминистра ЖКХ России Андрей Чибис, побывавший на Урале с проверкой.

«После личной проверки капремонта в Свердловской области совершенно очевидно, руководитель регоператора Александр Караваев абсолютно не владеет темой, квалификационно не соответствует занимаемой должности, а также систематически искажает предоставляемую информацию о реализации программы в регионе. Буду требовать принять кадровое решение губернатора Евгения Куйвашева. В самые короткие сроки», — заявил замминистра.

В конце января Караваев подал заявление об отставке.

Со стороны история выглядит просто. Назначили, не справился, уволился. Но так она выглядит именно что со стороны. На деле же эпопея с капремонтами в Свердловской области — история глубоко политическая, в которой завязаны депутат Госдумы, губернатор, силовики и, конечно же, партия «Справедливая Россия».

Вопросы

Чтобы разобраться в этой истории, нужно задать и ответить на несколько вопросов.

Вопрос первый: Как Александр Караваев стал гендиректором Фонда капремонтов?

Официальный ответ на этот вопрос звучит так: он заявился на конкурс в министерство ЖКХ и выиграл его.

Как мы уже знаем, у Караваева нет высшего образования, нет опыта работы в коммунальной сфере. Как человек с таким бэкграундом может выиграть конкурс на столь высокую должность? Даже для работы рядовым специалистом в министерстве ЖКХ нужно высшее образование, а тут министерство спокойно берет на руководящую должность человека без диплома. Нельзя забывать и о том, что Караваев является депутатом от «Справедливой России», то есть формально от оппозиции, пусть и «системной». Часто ли у нас назначают оппозиционеров на столь привлекательные должности?

Ответ на эти вопросы лежит в плоскости политики. Понятно, что гендиректор фонда мог быть назначен только с согласия губернатора области Евгения Куйвашева, даже если формально его утверждает министерство ЖКХ. Александр Караваев — не просто депутат от «Справедливой России», он еще и: а) протеже депутата Госдумы Александра Буркова (руководителя областного отделения СР); б) один из активных сторонников губернатора в городской думе Екатеринбурга.

Поэтому получается, что Куйвашев мог дать согласие на назначение Караваева исходя из неких личных договоренностей с Бурковым (в обмен на его лояльность или, например, невыдвижение своей кандидатуры в губернаторы на будущих выборах), либо в качестве своеобразной «расплаты» за поддержку в гордуме (там сторонники губернатора в меньшинстве).

Вопрос второй: Почему «Справедливая Россия» разрешила своему члену работать в системе капремонтов?

Борьба с существующей системой капремонтов на протяжении всего прошлого года была одной из главных тем партии «Справедливая Россия». Лидер партии Сергей Миронов и депутаты Госдумы предлагали заморозить сборы на капаремонт, вносили различные предложения в думу, называли всю систему взносов на капремонты грабительской. Но при этом один из топовых справедливороссов в Свердловской области работал директором регионального фонда, и его за это не исключили из партии и даже ни разу не подвергли критике. Как такое возможно?

Официальный ответ на этот вопрос дал руководитель фракции «Справедливая Россия» в свердловском Заксобрании Дмитрий Ионин: «Партия выступает против закона о капремонтах и требует его отмены. Соответствующий законопроект внесен в Госдуму, инициатива также высказывалась неоднократно. Однако пока закон не отменен, эта система работает, и я считаю, что ничего не мешает этому или какому-то другому депутату стараться сделать ее прозрачнее и эффективнее».

Понятно, что Караваев не сделал систему ни прозрачнее, ни эффективнее — это может подтвердить прокуратура. Более того, его пребывание во главе фонда грозило «Справедливой России» массой репутационных и политических издержек. Например, такой шанс для нападок на конкурентов не упустили в «Единой России», которая проводила пресс-конференции, где говорила о провале капремонтов в области.

Так почему же «Справедливая Россия» пошла на эти издержки и не потребовала от Караваева либо выйти из партии, либо уйти из фонда? Ответ на этот вопрос может быть только один — партия (как минимум в Свердловской области) заинтересована в том, чтобы ее члены контролировали коммунальные активы. Собственно, справедливороссов не раз обвиняли в том, что истинной целью их борьбы за «справедливое ЖКХ» является передел рынка в пользу самих себя или приближенных к себе людей. На Урале в этом подозревали не только Караваева, но и других депутатов-справедливороссов — Игоря Данилова и уже упомянутого Дмитрия Ионина.

Другими словами, работа Караваева в фонде капремонтов могла служить очередным подтверждением того, что «Справедливая Россия» использует коммунальную тему как прикрытие для своих бизнес-интересов. В этом случае понятно, почему партия не требовала от Караваева оставить пост.

Кстати, одним из основных подрядчиков на капремонтах в Свердловской области была фирма брата депутата Заксобрания Армена Карапетяна, также избранного от «Справедливой России». Правда, из-за плохого качества работ контракты с этой структурой были расторгнуты.

И еще. В прошлом году свердловское отделение «Справедливой России» стало самым богатым региональным партийным отделением в регионе. Партячейка справедливороссов за первое полугодие 2015 года получила 180 миллионов рублей — это в 9 раз больше, чем «Единая Россия». Денежный поток обрушился на партию одновременно с назначением Караваева в фонд капремонтов (хотя официальной версией происхождения этих денег значатся поступления от структурных подразделений партии). «Совпадение? Не думаю», — сказал бы в этом случае известный телепропагандист.

Вопрос третий: Почему Караваев не был уволен раньше?

Понятно, что поскольку принять решение о назначении Караваева мог только губернатор, то и уволить его мог тоже исключительно Евгений Куйвашев. К концу 2015 года отставки Караваева требовали: ОНФ, «Единая Россия», депутаты гордумы Екатеринбурга, областная прокуратура, полпред президента Игорь Холманских, замминистра ЖКХ Андрей Чибис и почти вся уральская пресса. И тем не менее Куйвашев Караваева не увольнял и даже публично поддерживал его. Почему?

Официальный ответ губернатор дал на пресс-конференции в декабре 2015 года. «Я сам попросил Александра Караваева сейчас не бросать работу, довести до конца те проекты, которые начал. 2015 год — не показательный для того, чтобы судить о работе фонда. Он реально начал работать с середины года. Понятно, что ряд сезонных работ он сделать просто не успел. Есть муниципалитеты, у которых нет вопросов к качеству капремонта. Например, у Сухого Лога. Там 7 домов отремонтировано. У других муниципалитетов есть вопросы», — заявил Куйвашев журналистам.

Если провал капремонтов объясняется тем, что Караваев не успел сделать необходимые сезонные работы до конца лета, то какой смысл просить его «не бросать работу» зимой? В любом случае он не смог бы сделать то, что уже не сделал. Объяснения губернатора выглядят нелогичными и неубедительными.

Но при этом нельзя сказать, что Куйвашев, защищая Караваева, руководствуется принципом «своих не сдаем». Депутата-справедливоросса все-таки трудно назвать «своим» для губернатора — он не входит в ближний круг Куйвашева и не принадлежит к каким-то влиятельным кланам областной власти. И тем не менее Куйвашев поддерживал его даже тогда, когда скандалы вокруг провала капремонтов стали бить уже по позициям самого губернатора.

Единственным разумным объяснением такого поведения может быть уже озвученная версия о том, что назначение Караваева в фонд капремонтов было частью большой договоренности между Куйвашевым и «Справедливой Россией» в лице депутата Госдумы Буркова. По какой-то причине Куйвашеву было важно держать Караваева на своем посту как можно дольше, и это было важнее имиджа и репутации, и уж тем более важнее пострадавших от капремонта жителей области.

Насколько принципиален для Куйвашева союз со «Справедливой Россией»? Есть все основания полагать, что с политической точки зрения этот союз в первую очередь нужен именно губернатору. В гордуме Екатеринбурга сторонников Куйвашева меньшинство, и ядром этого меньшинства являются именно справедливороссы во главе с Караваевым. В Заксобрании «Справедливая Россия» является второй по величине фракцией, и ее голоса необходимы областной власти для квалифицированного большинства (такое большинство, к примеру, нужно для внесения поправок в Устав области). Наконец, важна и сама персона Буркова — опытного и популярного в области политика, склонного к популистским методам. Если представить, что Бурков выдвинет свою кандидатуру в губернаторы против Куйвашева, то его победа над действующим губернатором практически гарантирована. Но это такой противник, с которым проще договориться, чем бороться, тем более что договариваться Бурков умеет. И понятно, что пока протеже Буркова находится во главе фонда капремонтов, сам он вряд ли будет бороться с губернатором. Он и не боролся.

Вопрос четвертый: Почему Караваев все-таки уволился?

Отставка Караваева в конце января была сколь желанной, столь и неожиданной. До истечения его контракта оставалось чуть больше месяца, и шансов на его продление у Караваева не было (из-за отсутствия образования и опыта работы). Всего несколько дней назад министр ЖКХ Свердловской области Николай Смирнов говорил, что директор фонда проработает до марта. Губернатор Куйвашев публично поддерживал справедливоросса. И тем не менее Караваев вдруг уволился. Почему?

По официальной версии, изложенной в сообщении департамента информационной политики губернатора, Караваев подал заявление о досрочном прекращении трудового контракта по собственному желанию. Никаких причин отставки власти не сообщают, словно уход чиновника, которого всеми силами защищали губернатор и министр, не имеет особого значения.

Поверить в то, что у Караваева проснулась совесть, и он поэтому решил уйти досрочно, решительно невозможно. До этого справедливоросс не признавал своих ошибок и категорически отказывался увольняться.

По самой распространенной версии, Караваеву пришлось уйти под давлением силовиков. Известно, что в проверке деятельности фонда участвовала не только прокуратура, но и ФСБ.

«Я думаю, что Александр Караваев решил таким образом спрятаться от возможного уголовного преследования. На его решение, по моему мнению, повлияло давление прокуратуры. Надзорное ведомство в первую очередь было заинтересовано в том, чтобы он ушел с этой должности», — рассказывает депутат Заксобрания Вячеслав Вегнер, до недавнего времени работавший вместе с Караваевым в гордуме Екатеринбурга.

Но, опять же, добро на увольнение Караваева мог дать только губернатор Куйвашев. Это может означать, что конфликт с силовиками мог стать для губернатора более опасным, нежели разрыв отношений со «Справедливой Россией». В любом случае, увольнение Караваева за месяц до конца срока контракта выглядит вынужденным шагом и уступкой губернатора своим оппонентам — либо федеральному МинЖКХ, либо прокуратуре, либо общественному мнению. Версия с общественным мнением выглядит наименее убедительной: областные власти крайне редко интересуются мнением населения и, напротив, делают все возможное, чтобы это мнение в своей работе не учитывать.

Вопрос пятый: Что дальше?

После отставки из фонда капремонтов Караваев не исчезнет из политической жизни Свердловской области. Он остается депутатом гордумы Екатеринбурга и важным человеком в «Справедливой России». Но как именно будет складываться его судьба и карьера, пока не понятно.

По официальной версии, Караваева ждет некая ответственность. «Ответственность понесет директор фонда, который не будет дальше директором. Я думаю, после прихода нового руководителя в руководстве фонда произойдут изменения», — говорил на недавней пресс-конференции министр ЖКХ Свердловской области Николай Смирнов. Что это будет за ответственность, министр не уточнил.

Ни прокуратура, ни другие правоохранительные органы заявлений на этот счет пока не делали. Надзорное ведомство требовало отставки Караваева, он уволен — значит ли это, что дальнейших действий в его отношении не будет? Много зависит от того, на каких условиях губернатор договорился с силовиками об увольнении справедливоросса (если договорился).

Если Караваев не станет фигурантом уголовных дел и останется на свободе, ничто не будет мешать ему продолжить политическую карьеру в «Справедливой России». В области началась предвыборная кампания, и вполне возможно, что Караваев станет одним из ее хедлайнеров и будет, в русле партийной линии, критиковать систему капремонтов.

«Досрочная отставка Караваева означает только одно: сейчас свердловские эсэры развернут широкомасштабную кампанию по критике программы капремонтов», — предсказывает политолог Сергей Мошкин.

При должной фантазии Караваеву даже можно придумать красивую легенду — о том, как он изнутри узнал всю несправедливость системы и, устав с ней бороться, решил по зову сердца добровольно уйти в отставку, рассказать народу всю правду и снова пойти в областные депутаты. Это укладывается в версию о попытках сделать капремонты «эффективнее и прозрачнее», которую излагал однопартиец Караваева Ионин.

Так что не нужно удивляться, если Караваев вдруг станет главным критиком капремонтов в Свердловской области. Учитывая результаты его работы во главе фонда, это будет выглядеть цинично — но в политике цинизмом никого не удивишь.

Вопрос шестой: Чему научила нас история с Караваевым?

Эпопея с капремонтами в Свердловской области позволяет сделать несколько выводов и утверждений — многие их них озвучивались и раньше, и сейчас лишь нашли свое подтверждение.

Во-первых, вся система обязательных взносов на капремонты пока выглядит лишь еще одним способом изъятия денег у населения. Фонд аккумулирует миллиарды рублей, но сами ремонты проводятся из рук вон плохо. Зато за контроль над этими деньгами и за подряды ведется ожесточенная борьба на уровне регионального руководства. Если капремонты — это еще один инструмент обогащения элиты, то вопрос о том, кто контролирует этот ресурс, лежит не в хозяйственной, а в политической плоскости.

Во-вторых, вся громкая кампания «Справедливой России» по борьбе с капремонтами разбивается о кейс Караваева. Всякий раз, когда справедливороссы будут говорить о том, как они пытаются побороть капремонты, им можно приводить в пример Свердловскую область: видный член «Справедливой России» провалил капремонты в целом регионе, засветился в сомнительных схемах, и партия ничего не сделала, чтобы остановить его. Тезис о том, что «Справедливая Россия» знает, как решить проблемы ЖКХ, отныне можно официально считать пустым пропагандистским лозунгом. На деле СР скорее пытается поучаствовать в переделе рынка и контроле за финансовыми потоками, ни о какой справедливости речи тут не идет.

В-третьих, провал капремонтов дополнительно дискредитировал руководство Свердловской области, включая и губернатора Евгения Куйвашева. То, как губернатор и правительство до последнего защищали Караваева, говорит о том, что областные власти ставят свои политические интересы и договоренности выше благополучия и комфорта жителей области. Для многих это не новость, но здесь перед нами еще один яркий наглядный пример.

Новый директор свердловского фонда капремонтов должен быть назначен в марте по итогам нового конкурса. После истории с Караваевым эта должность будет считаться «расстрельной» и, скорее всего, займет ее человек, не связанный с публичной политикой. Нельзя исключать, что новым гендиректором фонда станет кто-то из «тюменской команды» губернатора Куйвашева. В любом случае, понятно, что областные власти не отдадут такой привлекательный актив в чужие руки, несмотря на все политические издержки.

Алексей Шабуров