Фото с сайта городской думы Екатеринбурга
Дума как дубинка
На самом деле кризис вокруг бюджета был предсказуем задолго до того, как этот бюджет внесли в гордуму. Конфликт можно было предвидеть еще в сентябре 2018 года, когда только стал известен новый состав городской думы.
Уже не раз говорилось, что эта дума была рождена в конфликте и для конфликта. Целью создания думы в таком виде было изгнание из власти команды тогдашнего вице-губернатора Владимира Тунгусова, долгие годы контролировавшей Екатеринбург. Новая дума должна была лишить его контроля, и с этой задачей она справилась. Вопрос о том, кто будет контролировать город дальше, был оставлен на будущее, тогда об этом не задумывались. И именно здесь были заложены корни конфликта.
В думе собрались представители самых разных групп интересов, каждая из которых претендует если не на полный, то на значительный контроль над городом. Совместить эти интересы так, чтобы все были довольны, невозможно. И поскольку «контрольного пакета» нет ни у кого, дума всегда будет раздираема конфликтами, одни группы будут блокироваться с другими, чтобы продавить или, наоборот, сорвать те или иные решения.
Хуже всех в этой ситуации приходится мэру Александру Высокинскому. В отличие от своих предшественников, которые фактически формировали думу под себя, он такой возможности был лишен. Как только Высокинский был избран мэром, стало понятно: дума будет постоянно испытывать его на прочность, и главный рычаг давления — это бюджет.
Поэтому нынешняя война за бюджет — это проявление конфликта, который носит системный, структурный характер. Это отражение борьбы различных сил за контроль над городом и его ресурсами. Любые заявления о благе избирателей — не более чем ширма для совсем других интересов, здесь иллюзий быть не должно.
Правда, если еще раз вернуться в 2018 год, то можно вспомнить, что тогда много говорилось о том, что избрание думы в нынешнем виде (и избрание Высокинского мэром) было политической победой свердловского губернатора Евгения Куйвашева. Тогда казалось, что теперь и дума, и городская администрация будут лояльны к губернатору и именно областные власти будут гарантировать спокойное бесконфликтное существование нового мэра и новой думы. Без такого арбитра и гаранта их конфликт был неизбежен. Но, судя по всему, областные власти решили, что цель достигнута и дальнейшего вмешательства не требуется. Почувствовав это, дума сразу начала «выпускать когти» и за год с небольшим довела ситуацию до нынешнего кризиса.
Если прибегнуть к метафорам, то можно сравнить думу с дубиной. Она создана как орудие для драки, которым можно бить по голове и в лучшем случае забивать гвозди (и то не очень хорошо). Для тонкой и аккуратной работы она не приспособлена.
С бюджетом что-то не так?
Что касается самого бюджета — неужели он так плох, как говорят депутаты, и его ни в коем случае нельзя принимать?
В первую очередь здесь нужно сказать, что бюджет никогда не бывает достаточно хорош. Сколько бы денег в него ни заложили, всем все равно не хватит. Всегда найдется какая-то проблема, и не одна, на которую в бюджете денег не хватило.
Поэтому «хотелки», которые озвучивают депутаты, действительно имеют право на существование. И правда, было бы хорошо, если бы в бюджете было больше денег на расселение ветхого жилья, медицину, культуру, дороги. Но правда и то, что выполнить все эти пожелания одновременно невозможно.
Разумеется, можно вписать в бюджет все расходы по максимуму, существенно увеличив дефицит. Но тогда нужно будет думать, как этот дефицит покрывать, и здесь тоже нет хороших и идеальных рецептов. За увеличение дефицита тоже можно и критиковать, и грозить срывом принятия бюджета.
В принципе эти споры и разногласия являются частью бюджетного процесса, и их урегулирование — одна из составляющих этого процесса. Один из механизмов такого урегулирования — создание согласительных комиссий, которые должны разбирать бюджет буквально построчно и предлагать в него поправки. Согласительная комиссия создается городской думой, в нее входит равное число членов от думы и администрации. Но гордума Екатеринбурга пока такую комиссию не создала, и это наводит на некоторые подозрения.
Есть еще один важный момент, касающийся бюджета. Из выступлений депутатов может создаться впечатление, что денег вокруг очень много, а городская администрация просто не умеет их распределять. Но вообще-то это не так.
2020 год будет очень сложным для всех городов Свердловской области, и Екатеринбург здесь не исключение. Параллельно в эти же дни в Заксобрании Свердловской области идет обсуждение регионального бюджета на будущий год. К этому процессу почти не приковано никакого внимания, но на самом деле там все довольно интересно (и безрадостно). Из-за расходов на Универсиаду дефицит областного бюджета вырастет, а субсидии местным бюджетам, напротив, сократятся. Города массово жалуются на то, что им отказывают в выделении денег (самым скандальным получилось выступление мэра Краснотурьинска Устинова, который обвинил во всем Антона Шипулина).
И если на областном уровне с бюджетом все не очень хорошо, то и на муниципальном уровне каких-то прорывов ждать не стоит. Депутатам следовало бы это понимать, но кажется, что сейчас их задача вовсе не в том, чтобы вникать в какие-то экономические тонкости.
Что дальше?
Бюджет на 2020 год гордума, скорее всего, примет, даже если это будет сделано в последний день года. Оставить один из крупнейших городов страны без бюджета было бы слишком смело и безрассудно даже для лихих екатеринбургских депутатов. Вполне возможно, что силы, которые стоят за депутатами, потребуют для себя каких-то выгод и преференций, но это уже вопрос торгов и переговоров, которые пройдут втайне от общественного внимания.
Но поскольку, как уже говорилось, за нынешним конфликтом стоят системные причины, любое решение будет временным. Через полгода или год ситуация может повториться — более того, она повторится почти гарантированно. И она будет повторяться до тех пор, пока городская дума Екатеринбурга существует в нынешнем составе и пока депутатов контролируют те, кто контролирует.
Возможен ли перехват контроля над думой кем-то другим? Вопрос спорный, и ответ на него лежит скорее в области фантастики. Пока же дума остается такой, какая она есть, к войнам вокруг бюджета, похоже, придется привыкать.
Алексей Шабуров
Информационное агентство «Политсовет» 2003-2021