О введении нового налога министерство финансов РФ заговорило несколько недель назад, а на прошлой неделе с этим предложением согласился Кремль. Как пишут «Ведомости», Минфин не только разработал, но уже разослал законопроект, который вступит в силу с 1 января 2015 года. Новый налог будут платить предприниматели, работающие с физическими лицами. Часть товаров и услуг (в основном первой необходимости) от налога освободят, но, например, мясо и овощи уже будут им облагаться.
Новый налог будет региональным: это означает, что решение о его введении будут принимать власти субъектов федерации, они же установят и его ставку (максимальный размер — 3%). Собственно, сам налог и задуман как помощь регионам, чьи бюджеты просели за последние два года. Но для губернаторов это, по сути, будет политической ловушкой.
По большому счету, происходит следующее: с 2012 года регионы по указам президента взяли на себя дополнительные социальные расходы, не обеспеченные собственными доходами. В бюджетах возникли дыры, которые нужно чем-то закрывать. Руководство многих областей, например, Свердловской, не придумало ничего лучше, чем набрать кредитов на десятки миллиардов рублей, что привело к резкому росту государственного долга. Теперь правительство предлагает выход из тупика: ввести налог с продаж по максимальной ставке, чтобы хоть как-то покрыть дефицит.
Можно не сомневаться, что налог будет введен, цены ощутимо вырастут, но само правительство и президент Путин будут как бы ни при чем — ведь последнее слово всегда будет за губернаторами. Именно на них ляжет политическая ответственность за повышение налогов и цен. Тем губернаторам, кто переизберется в этом году, можно сильно не переживать, а вот тем, кому выборы еще предстоят, есть о чем беспокоиться.
Испытывать тревогу должен и свердловский губернатор Евгений Куйвашев. За два года его правления дефицит областного бюджета вырос до 26 миллиардов рублей, а государственный долг — до 34 миллиардов. Очевидно, что ему придется вводить новый налог с продаж. Тем более что правительство РФ после введения этого налога вряд ли будет выдавать регионам дешевые бюджетные кредиты: ведь они получат новую возможность самостоятельно пополнять бюджеты, а не брать взаймы у Москвы.
Губернатор Куйвашев в этом году на выборы не пошел (по неофициальной информации, ему было отказано в администрации президента), но, по слухам, надеется на перевыборы в 2015 году. Однако политические и экономические проблемы, с которыми столкнулся (а порой и был их непосредственной причиной) Куйвашев, серьезно осложняют его электоральные перспективы.
И теперь представим, что уже со следующего года в Свердловской области вводится налог с продаж. Цены растут, население начинает задавать вопросы, и главным виновником этого роста цен оказывается именно губернатор, чья репутация и без того далеко не безупречна. Каковы его шансы пойти и победить на выборах? При условии, что выборы будут хоть в какой-то степени конкурентными, эти шансы минимальны.
Впрочем, было бы неправильно видеть в губернаторе только пассивного заложника ситуации. Ведь новый налог с продаж — это своего рода показатель эффективности регионального руководства. От хорошей жизни вводить его не будут, и если в Свердловской области он будет установлен по максимальной ставке, это будет означать только одно: региональные власти расписываются в своей неспособности самостоятельно и без ущерба для населения найти источники доходов в бюджет. А то, что зарабатывать деньги свердловские власти не могут, можно понять из опыта предыдущих двух лет — например, за первое полугодие 2014 года доходы от налога на прибыль по сравнению с прошлым годом снизились на 5 миллиардов рублей.
В итоге областное правительство и губернатор со следующего года могут оказаться совсем уж в безвыходном положении: не вводить налог нельзя, а его введение окончательно испортит отношения с населением и фактически поставит крест на их дальнейшем политическом будущем. Впрочем, губернатора-то как раз не жалко, а вот тех, кому из своего кошелька придется платить налог на его управленческую несостоятельность — совсем наоборот.
Алексей Шабуров
Информационное агентство «Политсовет» 2003-2021